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电信法难产32年谁的尴尬

发布时间:2021-01-20 09:43:58 阅读: 来源:多功能电热锅厂家

纵观中国经济领域,鲜有一部行业法律草案这样一波三折,难产32年仍然悬而未解,面对整个产业的千呼万唤,始终犹抱琵琶半遮面,东藏西躲不出来,还是在人大立法的外围徘徊再徘徊。

《电信法》草案从1980年改革开放初期提出酝酿至今,已经过去了31年。31年间,中国的电信业发生了天翻地覆的变化,对国民经济的贡献和影响早已不可同日而语,无论是网络建设的投入,还是产出的利润水平,对国民提供的普遍服务,奠定国家在国际核心地位的夯实基础,显现着举足轻重的砝码作用。即使电信业本身,也经历了市场的重新分割和历次重组,提供的新技术新产品新业务更是层出不穷,极大推动了社会信息化的向前发展。尽管《电信法》的出台始终处于刻不容缓的状态,也关系到电信行业体系建立的根本问题,同时对政府依法监管、企业依法经营、消费者依法维护自身权益的局面起到平衡作用,却一再搁浅,不能不说是一个亟需解决的难题。面对日益变化,竞争激烈的电信市场,国务院2000年颁布实施的《电信管理条例》,早已满足不了解决实际问题的需要,捉襟见肘,难以摆脱没有具体权威法律规范电信市场的尴尬。《电信法》的立法是绕不过去的礁石,只能尽早尽快解决,否则与电信业突飞猛进的发展现状背道而驰,也愈发显示出立法机构的平庸和拖沓。

《电信法》草案从1980年即开始起草,1988年被列入国务院年度立法计划,1993年起草工作开始列入第八届全国人大立法规划,并于1998年开始分别列入第九届和第十届,第十一届全国人大常委会立法规划,并列为第一类立法项目,迄今共历时32载,却一直未能进入到立法的核心程序——提交全国人大常委会审议。《电信法》(草案)内容主要包括:电信监管机构的构成和职责;电信市场准入条款,包括信息技术及三网融合时代的市场准入;电信网网间的互联互通;配置电信资源和频率管理;号码资源、电信资费的管理;电信的普遍服务及其补偿机制;电信建设;电信网络与信息安全。

《电信法》属于行业立法,立法意图不可避免趋向行政部门,难以兼顾社会各方利益,也由于各方意见不统一,《电信法》草案一直未能形成统一意见,提交工作一直在延迟。从严格意义上来说,《电信法》的制订只是填补目前电信市场无法可依的混乱局面,要建立一个健康的电信市场秩序,更关键的是在于要利用市场调节的方式实现合理的监管。通过市场来调控,将更符合《电信法》立法的根本要求。同时也由于电信新技术和业务的快速发展,为《电信法》带来一些困难,客观上影响到电信法的稳定性。但是,不能因噎废食,成为《电信法》难产一拖再拖的借口,而是要前瞻性地解决好由于技术演变对电信立法和监管带来的影响,通过适时的法律调整来解决立法相对滞后的局面。这些都是《电信法》能否顺利出台的前提。

从邮电部到信息产业部再到工业和信息化部,《电信法》的出台一直在紧锣密鼓的进行,可结果却事与愿违,32年弹指一挥间,依据现状,《电信法》的出生还是没有具体的期限,无限期的搁浅下去只能使《电信法》继续胎育腹中。其实目前《电信法》的难产所在,就是难以获得各个利益方的满足,而无论任何法律,也难以达到这样的所有平衡。参考国外的电信法规,根据现实的国情,《电信法》的出台可对有争议的部分进行搁置,待到日后再不断完善和补充,否则这样的拉锯还不知道拖到何时。

电信技术的发展日新月异,用发展的思维解决发展中的问题已不是什么新方法,《电信法》的迟迟难产更在于相对固化的体制,都不愿意越雷池一步,用更加开放和豁达的态度来解决本来很容易解决的问题。求大同存小异是寻求各个领域合作与共同进步的前提,如果锱铢必较,不抱着退一步海阔天空,来最大化的实现监管,企业,用户三方利益的统一体,《电信法》还将难产下去,这也势必影响接下来的电信新技术的普及和整个社会的信息化能力的提升,电信业乱象丛生的局面也不会根本扭转。如果《电信法》持续的难产下去,我们不得考虑到我们现在的智慧是否能够应对电信市场的未来挑战,或者是不作为的意识潜伏在某个角落,偷偷耻笑着一些部门和机构。我们可以容忍一部遗憾的法规出现纰漏,但再难以忍受拖泥带水的下一个32年,电信业的快速发展有几个32年可等待!

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